可是眼下，将百姓们从城外的农庄村子迁移进副堡里的事情，遇到了极大的阻碍。
他没想到，居然有大部分的百姓，不愿意离开他们今年耕种的田地，不愿意离开他们亲自打造的家园，而搬迁到城里来过冬。
高兴盛派人去调查来的消息，五花八门。
有的是担心自己手中的粮食，怕进了城这些属于他们的粮食就保不住了，秋收之后，江晚按照当初许诺给这些耕作田地的百姓应得的份额，留下了他们应得的粮食，对于这些挨饿基本上习惯了的百姓来说，今年的收获是如此的丰厚，丰厚得他们只想守着自己的粮食，哪里都不想去。
有的人，则是因为江晚当初还有一条许诺，这土地连续耕种三年之后，土地就归耕种者所有，这意味着三年之后，所有的出产都是这些耕作的百姓的，这一部分担心自己离开了自己的土地，等到明年开春的时候，他们就无地可种，或者是分给他们耕作的土地，不是今年的那一块地了。
所以，他们宁愿冒着风险在城外，再说了，在风险也未必多大，万一没有鞑虏来犯，他们可就比别的人多赚了一年的时间了。
还有一些人，是根本就不相信官兵，觉得这官兵在巧立名目想将他们手中的粮食收回去，然后还要强迫他们在城里干活，所以也不愿意进城来。
与此想法的是，就是也有一批人，是太过于相信官兵了，他们觉得，官兵既然都敢主动去打鞑虏了，那说明东江镇的官兵足够强悍，今年谁打谁还不知道的呢，根本没必要搬到城里和那么多人挤在一起，在城外舒舒服服的猫冬，那可舒服多了！
江晚面对这样的情形，真是有些啼笑皆非，无可奈何。
这民政的事情，可比领军要难得多，他觉得自己真不是一个做这方面事情的人才，看来，得物色一批擅长民政方面的人了，哪怕东江镇是军镇，但是有皮岛和镇江堡的百姓加起来，如今也超过十万人了，光是用军队的那一套来管理百姓来，的确是有些不大妥当了。
“愿意进城来的，全部都迁移进城来，不愿意进城的，各处村镇聚居点农庄，必须要有基本的自保能力和求救能力，各聚居点组织青壮，发给他们基本的武器建立团练，军官由各副堡派出得力人手担任，军中若是有受伤残疾的老兵，也可以安排进团练！”
做完了这样的批复，他又拿起一份公文，这是关于构建各副堡之间的长墙的规划。
简而言之，就是要钱，要人。
江晚想了想，也做出批复。
“首要从迁进城里的百姓中招募人手，除每人每日供给两顿饭以外，视其工作繁复轻重，给予每天五到二十大钱的报酬，以各营为单位自行招募，所需钱粮造册后由军镇拨发！”
他揉揉自己的额头，这些事情，全部交给高兴盛已经不合适了，他需要的民政官员已经是迫在眉睫的的事情，他想了想，又在批复中补充道。
“各营招募人手时候，识字者当单独统筹安排，从中若有可用人中，可直接举荐到军镇，由军镇派人加以考核，以备后用！”
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